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1号文件连续18年关注“三农”问题,将对农村存量建设用地实行负库存管理 金条规格

时间:2021-02-24 19:04:09作者:佚名

2月21日,《中共中央国务院关于全面推进农村振兴加快农业和农村现代化的意见》(即2021年中央一号文件发布)经新华社授权。这份文件由五个部分组成,包括:总体要求,实现巩固和扩大扶贫成果与农村振兴的有效联系,加快农业现代化,大力实施农村建设行动,加强党对农业、农村和农民工作的全面领导。

这是“十四五”期间第一个中央一号文件,也是中央一号文件连续第18年把重点放在“三农”问题上。一号文件在新的发展阶段优先发展农业和农村,全面推进农村振兴,为当前和今后做好“三农”工作指明了方向,与每个人的命运和发展密切相关。

“一号文件确立了“用全党全社会的力量加快农业和农村现代化建设,让广大农民过上更好的生活”的战略目标,确定了“全面推进农村振兴是实现中华民族伟大复兴的重大任务”,并提出了具体措施,力度空前,具有重要历史意义。”2月21日,长期研究农村市场的黑龙江省食品工业联盟副秘书长王晓宇告诉《中国时报》记者。

与往年相比,“今年一号文件在结构上与以往有所不同,部门相对较少,重点任务集中。最重要的是全面推进农村振兴。”2月21日,农业和农村事务部研究中心副研究员刘向《中国时报》记者解释了这一情况。

最重要的把握是农村振兴

刘认为,今年一号文件的背景也不同。“今年的文件是在两个百年历史交汇的特殊时间节点制定的。全面建设小康社会取得历史性成就,消除贫困取得决定性胜利。第一个世纪的目标如期实现,全面建设社会主义现代化国家的新征程将开始,第二个世纪的目标将向前推进。今年也是“十四五”计划的第一年.在这个重要的历史关头和时代交汇点,有必要重新认识“三农”在新的发展阶段的历史定位和战略定位。”刘说,过去的工作重点是脱贫,今年的一号文件重新发动了农村振兴,这是一个特点。

另外,“民族要复兴,农村必须复兴。与以前相比,今年的一号文件任务更加集中。”刘指出,今年一号文件的重点任务比较集中,最重要的任务是全面推进农村振兴。从内容上看,有几个区别:一是为“十四五”开新局,进一步细化农业和农村现代化指标,是一个很好的举措:即促进农业优质高效、农村宜居、农民富裕;第二,有效衔接任务的部署和实施需要巩固和扩大扶贫成果,与农村振兴有效衔接,没有大规模的返贫。这是今年的一个底线任务;第三,要把稳定生产和供应作为今年“三农”工作必须保持的第二条底线,抓住耕地和种子两个重点;第四,提出实施乡村建设行动,要求抓县,协调县内基础设施、公共服务、基本农田、生态保护和村庄布局。要求注意施工。除了传统的基础设施、公共服务和居住环境,还建议大力开展数学村建设。

无独有偶,湖北省统计局副局长朱丽娅也对《中国时报》表示,2021年中央一号文件充满新意,“三农”地位空前高涨。比如一定要坚持解决“三农”问题。作为全党工作的重中之重;把全面推进农村振兴作为实现中华民族伟大复兴的重大任务;充分发挥全党全社会加快农业和农村现代化的努力,让农民过上更好的生活。

清华大学中国农村研究所副所长张洪宇表示,中国在2020年脱贫方面取得了显著成就,但脱贫并不是目的。相比之下,农村振兴是一项更加全面、包容和长期的任务。“扶贫主要是关于9899万绝对贫困人口如何完全解决他们的扶贫问题,以及农村振兴如何使所有农民实现农业的优质高效、农村的宜居性和农民的富裕。具有全面包容的特点。”张洪宇说。

认真开展农村土地改革试点

土地是农民的“命根子”。

“一号文件的目标很明确。”朱莉娅认为,为了实现巩固和扩大扶贫成果与农村振兴之间的有效联系,全面促进农村振兴,新产业(300832)需要入驻,这些都离不开土地利用。

一号文件提出,要有序将第二轮土地承包再延长30年,保持农村土地承包关系长期稳定不变,完善土地经营权流转服务体系。

在宅基地管理方面,文件具体提到要探索宅基地所有权、资格和使用权分离的有效实现形式。

在谈到农村改革问题时,文件一再使用“探索”、“稳定和谨慎”等字眼。比如涉及到农村集体建设用地入市,就要“积极探索和实施”;谈到休闲观光农业的产业分散布局,要“探索灵活的新途径”;谈到宅基地制度改革试点,要“稳中求进,稳中求进”。“这意味着今后在推进改革的过程中,将陆续推出更多的试点项目。”。中国社会科学院宏观经济研究室主任李国祥告诉《中国时报》记者。

与上年一号文件相比,本报记者还发现,今年一号文件在积极探索实施农村集体建设用地入市的基础上,又增加了一句话“完善盘活农村存量建设用地政策,实行负库存管理”。

“实行负面清单管理,本质上是放宽利用方式,即可以在清单之外使用。”国务院发展研究中心农村经济研究部主任叶兴庆说:“所谓否定清单,就是不能改变土地集体所有制的性质,可以保护农民的利益。”

在宅基地方面,最早出现在中央一号文件中的是“统一宅基地日常登记发证”。叶兴庆指出,所谓“不动产与房屋一体化”,是针对实践中部分不动产不一体化而提出的,这一规定明确了宅基地和农房的所有权

本报记者还注意到,“耕地”也是这份文件中的一个关键词。一号文件强调,要采取“长牙”措施,实行最严格的耕地保护制度。严格控制非农建设占用耕地,坚决遏制耕地“非农化”,防止耕地“非粮化”。

“耕地是‘不允许的,寸土必争’,必须坚持五条红线,即18亿亩耕地红线不能随时突破;要保证17.5亿亩大粮的播种面积;要保证8亿亩小麦和水稻种植面积;到明年,我们将建设10亿亩高标准农田,用于抗旱和防洪;粮食生产功能区要保障90%以上的粮食。”张洪宇说。

在稳步推进农村宅基地制度改革试点中,中国社会科学院农村发展研究所研究员党国盈也指出,中央一再强调,收回承包地和宅基地不应作为农民进城定居的限制条件,政策意图明确,各地不能也不敢对农民进城定居进行此类限制。

主编:方主编:陈


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